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【概要描述】国务院：鼎力大举推进分时段预定诊疗、互联网诊疗等办事

国务院办公厅关在以新业态新模式引领新型消费加速成长的定见

作者： 中国当局网来历： 中国当局网2020-09-23 10:43:47

近日，国务院办公厅发布《关在以新业态新模式引领新型消费加速成长的定见》，此中，要求进一步培育壮年夜各种消费新业态新模式。成立健全“互联网+办事”、踊跃成长互联网康健医疗办事，鼎力大举推进分时段预定诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品收集发卖等办事。加速研发医疗电子、医疗呆板人等智能化产物。

别的，要完美劳动保障政策。鼓动勉励成长新就业形态，撑持矫捷就业，加速完美相干劳动保障轨制。引导企业规范开展用工余缺调剂，帮忙有“同享用工”需求的企业精准、高效婚配人力资源。促成新业态新模式从业职员到场社会安全，提高参保率。对峙掉业安全基金优先保糊口，经由过程发放掉业安全金、一次性糊口补贴等多措并举，加速构建城乡参保掉业职员应发尽发、应保尽保长效机制。

国务院办公厅关在以新业态新模式引领新型消费加速成长的定见

国办发〔2020〕32号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

最近几年来，我国以收集购物、挪动付出、线上线下交融等新业态新模式为特性的新型消费迅速成长，出格是本年新冠肺炎疫情发生以来，传统接触式线下消费遭到影响，新型消费阐扬了主要作用，有用保障了住民一样平常糊口需要，鞭策了海内消费恢复，促成了经济企稳回升。但也要看到，新型消费范畴成长还存于根蒂根基举措措施有余、办事威力偏弱、羁系规范滞后等凸起短板以及问题。于常态化疫情防控前提下，为出力补齐新型消费短板、以新业态新模式为引领加速新型消����APP费成长，经国务院赞成，现提出如下定见。

1、整体要求

（一）引导思惟。

于以习近平同道为焦点的党中心刚强带领下，以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中、四中全会精力，对峙稳中求进事情总基调，对峙新成长理念，对峙以供应侧布局性鼎新为主线，对峙以鼎新开放为动力鞭策高品质成长，扎实做好“六稳”事情，周全落实“六保”使命，坚定实行扩展内需战略，以新业态新模式为引领，加速鞭策新型消费扩容提质，对峙问题导向以及方针导向，补齐根蒂根基举措措施以及办事威力短板，规范立异羁系体式格局，连续引发消费活气，促成线上线下消费深度交融，起劲实现新型消费加速成长，鞭策造成以海内年夜轮回为主体、海内国际双轮回彼此促成的新成长格式。

（二）基来源根基则。

对峙立异驱动、交融成长。深切实行立异驱动成长战略，鞭策技能、治理、贸易模式等各种立异，加速培育新业态新模式，鞭策互联网以及各种消费业态慎密交融，加速线上线下消费双向深度交融，促成新型消费蓬勃成长。

对峙问题导向、补齐短板。针对于新型消费根蒂根基举措措施有余、办事威力偏弱等问题，充实调动中心以及处所两个踊跃性，进一步加年夜软硬件设置装备摆设力度，增强新设备新装备出产运用，优化新型消费收集节点结构，加速补齐成长短板。

对峙深化鼎新、优化情况。以深化“放管服”鼎新、优化营商情况鞭策新型消费加速成长，攻破制约成长的体系体例机制障碍，适应新型消费成长纪律立异经济管理模式，体系性优化轨制系统以及成长情况，最年夜限度引发市场活气。

对峙市场主导、当局促成。使市场于资源配置中起决议性作用，以市场需求为导向，适应住民消费进级趋向，培育壮年夜各种新型消费市场主体，晋升新型消费竞争力。更好阐扬当局作用，为新型消费成长提供全方位轨制以及政策支撑。

（三）重要方针。

颠末3—5年起劲，促成新型消费成长的体系体例机制以及政策系统越发完美，经由过程进一步优化新业态新模式引领新型消费成长的情况、进一步晋升新型消费产物的供应品质、进一步加强新型消费对于扩内需稳就业的支撑，到2025年，培育造成一批新型消费树模都会以及领先企业，什物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+办事”等消费新业态新模式获得普及并趋在成熟。

2、加力鞭策线上线下消费无机交融

（四）进一步培育壮年夜各种消费新业态新模式。成立健全“互联网+办事”、电子商务大众办事平台，加速社会办事于线对于接、线上线下深度交融。有序成长于线教诲，推泛博范围于线开放课程等收集进修模式，鞭策各种数字教诲资源共建同享。踊跃成长互联网康健医疗办事，鼎力大举推进分时段预定诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品收集发卖等办事。深切成长于线娱乐，鼓动勉励传统线下文化文娱业态线上化，撑持互联网企业制造数字精品内容创作以及新兴数字资源流传平台。鼓动勉励成长聪明游览，晋升游览消费智能化、便当化程度。鼎力大举成长智能体育，培育于线健身等体育消费新业态。进一步撑持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、留宿同享等新业态成长。加速聪明广电生态系统设置装备摆设，培育制造5G前提下更高技能格局、更新运用场景、更美视听体验的高新视频新业态，造成多元化的贸易模式。立异无接触式消费模式，摸索成长聪明超市、聪明市肆、聪明餐厅等新零售业态。推广电子合同、电子文件等无纸化于线运用。（国度成长鼎新委、教诲部、工业以及信息化部、交通运输部、商务部、文化以及游览部、国度卫生康健委、广电总局、体育总局、国度邮政局、国度药监局等部分按职责分工卖力）

（五）鞭策线上线下交融消费双向提速。撑持互联网平台企业向线下延长拓展，加速传统线下业态数字化改造以及转型进级，成长个性化定制、柔性化出产，鞭策线上线下消费高效交融、年夜中小企业协同联动、上下流全链条一体成长。指导实体企业更多开发数字化产物以及办事，鼓动勉励实体贸易经由过程直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加速推广农产物“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中心厨房+食材冷链配送”等办事新模式。构造开展情势多样的收集促销勾当，促成品牌消费、质量消费。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、住房城乡设置装备摆设部、农业屯子部、商务部、国度邮政局等部分按职责分工卖力）

（六）鼓动勉励企业依托新型消费拓展国际市场。鞭策电子商务、数字办事等企业“走出去”，加速设置装备摆设国际寄递物流办事系统，兼顾推进国际物流供给链设置装备摆设，开拓国际市场出格是“一带一起”沿线营业，培育一批具备全世界资源配置威力的国际一流平台企业以及物流供给链企业。充实依托新型消费动员传统商品市场拓展对于外商业、促成区域财产集聚。连续提高通关便当化程度，优化申报流程。摸索新型消费商业畅通项下慢慢推广人平易近币结算。鼓动勉励企业以多种情势实现境外本土化谋划，降低物流成本，构建营销渠道。（国度成长鼎新委、交通运输部、商务部、人平易近银行、海关总署、税务总局、国度邮政局、国度外汇局等部分按职责分工卖力）

3、加速新型消费根蒂根基举措措施以及办事保障威力设置装备摆设

（七）增强信息收集根蒂根基举措措施设置装备摆设。进一步加年夜5G收集、数据中央、工业互联网、物联网等新型根蒂根基举措措施设置装备摆设力度，优先笼罩焦点商圈、重点财产园区、主要交通枢纽、重要运用场景等。制造低时延、高靠得住、广笼罩的新一代通讯收集。加速设置装备摆设千兆都会。鞭策车联网部署运用。鞭策都会信息模子（CIM）根蒂根基平台设置装备摆设，撑持都会计划设置装备摆设治理多场景运用，促成都会根蒂根基举措措施数字化以及都会设置装备摆设数据会聚。加年夜相干举措措施保险保障力度。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、天然资源部、住房城乡设置装备摆设部等部分按职责分工卖力）

（八）完美商贸畅通根蒂根基举措措施收集。成立健全部字化商品畅通系统，于新兴都会、重点州里以及中西部地域加速结构数字化消费收集，降低物流综合成本。晋升电商、快递进屯子综合程度，鞭策屯子商贸畅通转型进级。补齐农产物冷链物流举措措施短板，加速农产物分派、包装、预冷等集配设备以及分派仓、前置仓等仓储举措措施设置装备摆设。推进快递办事站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾收受接管机等智能终端举措措施设置装备摆设以及资源同享。推进供给链立异运用，开展农商互联农产物供给链设置装备摆设，晋升农产物畅通现代化程度。鼓动勉励传统畅通企业向供给链办事企业转型。（国度成长鼎新委、住房城乡设置装备摆设部、交通运输部、农业屯子部、商务部、国度邮政局等部分按职责分工卖力）

（九）鼎力大举鞭策智能化技能集成立异运用。于有用防控危害的条件下，推进年夜数据、云计较、人工智能、区块链等技能成长交融，加速区块链于商品溯源、跨境汇款、供给链金融以及电子单据等数字化场景运用，鞭策更多企业“上云上平台”。踊跃开展消费办事范畴人工智能运用，富厚5G技能运用场景，加速研发可穿着装备、挪动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能讲授助手、智能学伴、医疗电子、医疗呆板人等智能化产物，加强新型消费技能支撑。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、人平易近银行、广电总局、银保监会等部分按职责分工卖力）

（十）保险有序推进数据商用。于健全保险保障系统的根蒂根基上，依法增强信息数据资源办事以及羁系。加年夜整合开发力度，摸索数据畅通法则轨制，有用破除了数据壁垒以及“孤岛”，买通传输运用堵点，晋升消费信息数据同享商用程度，更好为企业提供算力资源撑持以及优惠办事。摸索成长消费年夜数据办事。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、国度统计局等部分按职责分工卖力）

（十一）计划设置装备摆设新型消费收集节点。缭绕国度庞大区域成长战略制造新型消费增加极，培育设置装备摆设国际消费中央都会，出力设置装备摆设辐射动员威力强、资源整合有上风的区域消费中央，增强中小型消费都会梯队设置装备摆设。计划设置装备摆设城乡交融新型消费收集节点，踊跃成长“聪明街区”、“聪明商圈”。深化步行街改造晋升事情，鼓动勉励有前提的街区加速数字化改造，提供全方位数字糊口新办事。优化百货阛阓、购物中央、便当店、农贸市场等城乡贸易网点结构，指导行业适度集中。完美社区便平易近消费举措措施，加速计划设置装备摆设便平易近糊口办事圈、都会社区邻里中央以及屯子社区综合性办事网点。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、天然资源部、住房城乡设置装备摆设部、农业屯子部、商务部等部分按职责分工卖力）

4、优化新型消费成长情况

（十二）增强相干法例轨制设置装备摆设。出台互联网上彀办事治理政策，规范行业成长。适应新型消费成长纪律，加速出台电子商务、同享经济等范畴相干配套规章轨制，研究制订分行业分范畴的治理措施，有序做好与其他相干政策法例的跟尾。鞭策实时调解不顺应新型消费成长的法令法例与政策划定。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、司法部、商务部、市场羁系总局等部分按职责分工卖力）

（十三）深化包涵谨慎以及协同羁系。根据包涵谨慎以及协同羁系准则，为新型消费营建规范适度的成长情况。强化消费信用系统设置装备摆设，构建以信用为根蒂根基的新型羁系机制。完美跨部分协同羁系机制，实现线上线下协调互补、市场羁系与行业羁系联接互动，加年夜对于发卖假冒伪劣商品、加害常识产权、虚伪宣传、价格敲诈、泄露隐衷等举动的冲击力度，出力营建保险安心诚信消费情况，促成新型消费康健成长。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、商务部、市场羁系总局等部分按职责分工卖力）

（十四）健全办事尺度系统。推进新型消费尺度化设置装备摆设，撑持以及鼓动勉励平台企业、行业构造、研究机构等研究制订支撑新型消费的办事尺度，健全市场监测、用户权益掩护、主要产物追溯等机制，晋升行业成长品质以及程度。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、商务部、市场羁系总局等部分按职责分工卖力）

（十五）简化优化证照打点。进一步优化零售新业态新模式营商情况，摸索实施“一照多址”。各地对于新申请食物谋划（仅限从事预包装食物发卖）的，可试点奉行奉告承诺制。各地可联合现实，于保障食物保险的条件下，扩展奉行奉告承诺制的规模。（市场羁系总局牵头，国度成长鼎新委等部分按职责分工卖力）

5、加年夜新型消费政策撑持力度

（十六）强化财务撑持。各级财务经由过程现有资金渠道、根据市场化体式格局撑持新型消费成长，促成相干综合办事以及配套根蒂根基举措措施设置装备摆设。研究进一步对于新型消费范畴企业优化税收征管办法，更好阐扬减税降费政策效应。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、财务部、人力资源社会保障部、税务总局等部分按职责分工卖力）

（十七）优化金融办事。深化政银企互助，拓展新型消费范畴投融资渠道。鼓动勉励金融机构根据市场化准则，于危害可控条件下，联合新型消费范畴相干企业谋划特色，踊跃开发金融产物以及办事。优化与新型消费相干的付出情况，鼓动勉励银行等各种型付出清理办事主体降低手续用度，降低商家、消费者付出成本，鞭策银行卡、挪动付出于便平易近消费范畴广泛运用。完美跨境付出羁系轨制，稳当推进跨境挪动付出运用，晋升境外职员境内付出规范化便当化程度。撑持切合前提的企业经由过程刊行新股、刊行公司债券、“新三板”挂牌等体式格局融资。成长股权投资基金，鞭策出产因素向更具远景、更具活气的新型消费范畴转移以及集聚。（国度成长鼎新委、财务部、人平易近银行、银保监会、证监会等部分按职责分工卖力）

（十八）完美劳动保障政策。鼓动勉励成长新就业形态，撑持矫捷就业，加速完美相干劳动保障轨制。引导企业规范开展用工余缺调剂，帮忙有“同享用工”需求的企业精准、高效婚配人力资源。促成新业态新模式从业职员到场社会安全，提高参保率。对峙掉业安全基金优先保糊口，经由过程发放掉业安全金、一次性糊口补贴等多措并举，加速构建城乡参保掉业职员应发尽发、应保尽保长效机制。（国度成长鼎新委、财务部、人力资源社会保障部、国度医保局等部分按职责分工卖力）

6、强化构造保障

（十九）增强构造带领。充实阐扬完美促成消费体系体例机制部际联席集会轨制作用，增强构造带领以及兼顾协调，国度成长鼎新委牵头构造实行，强化部分协同以及上下联动，加速研究制订以新业态新模式引领新型消费加速成长的详细实行方案以及配套办法，明确义务主体、时间表以及线路图，造成政策协力。（国度成长鼎新委等各有关部分按职责分工卖力）

（二十）强化监测评估。增强新型消费统计监测，聚合各种平台企业消费数据，强化传统数据与年夜数据比对于阐发，实时反应消费近况以及成长趋向，提高政策调控的前瞻性以及有用性。完美政策实行评估系统，综合应用第三方评估、社会监视评价等多种体式格局，科学评估实行效果，确保各项举措落到实处。（国度成长鼎新委、商务部、市场羁系总局、国度统计局等部分按职责分工卖力）

（二十一）看重宣传指导。立异宣传体式格局，富厚宣传手腕，增强撑持新型消费成长相干政策宣传解读以及经验推广，提倡康健、聪明、便捷、同享的消费理念，营建有益在新型消费良性成长的言论气氛。（国度成长鼎新委、商务部、市场羁系总局、广电总局、国务院新闻办等部分按职责分工卖力）

各地域、各有关部分要以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，加强“四个意识”、坚定“四个自傲”、做到“两个维护”，果断贯彻党中心、国务院决议计划部署，充实熟悉培育壮年夜新业态新模式、加速成长新型消费的主要意思，当真落实本定见各项要求，细化实化政策办法，优化轨制情况，强化因素保障，连续扩展海内需求，扩展终极消费，为住民消费进级创举前提。

国务院办公厅

2020年9月16日

（此件公然发布）

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3天前